Die niedrigemissionszone (ZFE) ist eine Maßnahme zur Verbesserung der Luftqualität, die auf einem einfachen Hebel beruht: dem Ausschluss von schadstoffreichen Fahrzeugen. Der Ansatz ist besonders in Innenstädten relevant, wo motorisierte Fortbewegung eine wichtige Quelle der Luftverschmutzung darstellt, verschärft durch den Verkehrsstaus.
Luftverschmutzung: eine gesetzliche Definition
Um ein System zur Bekämpfung der Luftverschmutzung im Stadtzentrum zu entwickeln, muss auf einer gemeinsamen Grundlage gearbeitet werden. Zunächst mit der Definition der Luftverschmutzung.
Was ist Luftverschmutzung in der Stadt?
Im Jahr 1996 definierte das Gesetz LAURE zur Luft und zur rationalen Nutzung von Energie bereits eine umfassende Definition, die im Umweltgesetzbuch, Artikel L220-2 des Titels II Luft und Atmosphäre, übernommen wurde:
„Stellt eine Luftverschmutzung dar [...] die Einführung durch den Menschen [...] oder das Vorhandensein von chemischen, biologischen oder physikalischen Agenten in der Atmosphäre, die nachteilige Auswirkungen haben und geeignet sind, die menschliche Gesundheit zu gefährden, biologische Ressourcen und Ökosysteme zu schädigen, das Klima zu beeinflussen, materielle Güter zu zerstören und übermäßige olfaktorische Belästigungen zu verursachen“.
Wer sind die Akteure, die für die Kontrolle zuständig sind?
Artikel L221-1 sieht vor, dass der Staat und die Gebietskörperschaften die Luftqualität überwachen, um die Auswirkungen auf die Gesundheit und die Umwelt zu verhindern. Diese Akteure orientieren sich an den festgelegten Normen, unter anderem auf Grundlage der Empfehlungen der nationalen Agentur für die Sicherheit der Lebensmittel-, Umwelt- und Arbeitsgesundheit (ANSES).
Die ANSES hat drei Luftschadstoffe im Straßenverkehr identifiziert, die gesundheitliche Risiken für exponierte Personen darstellen: Stickstoffdioxid (NO
Die ZFE: Ihre Einführung und Auswirkungen
Die Zonen mit niedrigen Emissionen (ZFE) nehmen in Frankreich zu und werden voraussichtlich bis 2025 etwa vierzig Agglomerationen betreffen.
Das Prinzip der Crit'Air-Vignetten
In Frankreich basiert die Einstufung der schadstoffreichen Fahrzeuge auf dem Crit'Air-System. Die Fahrzeuge werden in verschiedene Kategorien von 0 bis 5 eingeteilt, von den wenigsten schädlichen bis zu den am meisten verschmutzenden. Ein Elektrofahrzeug kann mit der Note 0 ausgezeichnet werden, während ein älteres Dieselfahrzeug die Note 5 erhält.
Dieses System steht in der Kritik aufgrund der Ungleichheiten, die es tendenziell verstärkt. Eine Notiz des Ministeriums für ökologischen Wandel, die im Dezember 2020 veröffentlicht wurde, stellt fest, dass die Fahrzeuge der Kategorien Crit'Air 3, 4 und 5 unter den ärmeren Haushalten überrepräsentiert sind.
Wann sollte eine Zone mit niedrigen Emissionen eingerichtet werden?
Das Mobilitätsorientierungsgesetz (LOM) von 2019 führte die Zonen mit niedrigen Emissionen für Mobilität ein, bezeichnet als ZFE-m. Diese Ausschlusszonen sind in Bereichen erforderlich, in denen die Grenzwerte überschritten werden. Im Jahr 2019 betraf diese Situation 11 französische Agglomerationen.
Bis 2025 sieht das Klimaschutz- und Resilienzgesetz vor, das System auf alle Agglomerationen mit mehr als 150.000 Einwohnern auszudehnen. Das bedeutet, dass insgesamt 45 Agglomerationen von der Einrichtung von Zonen mit niedrigen Emissionen betroffen sein werden.
Welche Auswirkungen hat die ZFE auf die Luftverschmutzung?
Die Ergebnisse einer umfassenden Studie aus dem Jahr 2020 über die in Europa eingeführten ZFE-m zeigen eine deutliche Verbesserung der Luftqualität.
Die Konzentration von Kohlenstoff, der wichtigsten Kennzahl für die durch den Straßenverkehr verursachte Luftverschmutzung, konnte um bis zu 53 % gesenkt werden. Die Studie verzeichnet zudem Reduktionen von bis zu 29 % bei den Konzentrationen von Stickstoffdioxid und bis zu 23 % bei den Konzentrationen von Feinstaub.
Die Wirksamkeit des Systems der Zonen mit niedrigen Emissionen steht außer Zweifel. Es liegt in der Verantwortung der Gebietskörperschaften, die soziale Akzeptanz der Maßnahme sicherzustellen, indem der Modalwechsel gefördert und gezielte finanzielle Hilfen angeboten werden... Mehrere Maßnahmen, einschließlich Kommunikationsmaßnahmen, müssen umgesetzt werden, um den Erfolg des Projekts zu gewährleisten.
Welche Auswirkungen hat eine ZFE auf die Stadtverwaltung?
Die Einrichtung einer Zone mit niedrigen Emissionen ermöglicht es, mehrere Probleme anzugehen, mit denen die Gebietskörperschaften in Innenstadtbereichen mit hoher Verkehrsdichte konfrontiert sind:
- städtische Luftverschmutzung;
- Auswirkungen auf die Gesundheit und damit verbundene Gesundheitskosten;
- Klagen wegen Nichteinhaltung der geltenden Grenzwerte;
- Lärmbelästigungen und Auswirkungen auf die Lebensqualität...
Die den Einwohnern auferlegten Einschränkungen haben auch zur Folge, dass die Erneuerung des Fahrzeugbestands zugunsten der Fahrzeuge der Kategorien 0 und 1 beschleunigt wird. Sie stellen jedoch eine Umstellung dar, die unterstützt werden muss, um die Schwierigkeiten für die sozial Schwächsten und für diejenigen, die am Rande einer Zone mit niedrigen Emissionen wohnen, zu verringern.
ZFE können auch im Rahmen der Entwicklung von ökologischen Zonen in Innenstädten eingerichtet werden, die reich an Grünflächen sind und angenehmer zum Leben werden.
Wie sollten die Gebiete im Rahmen einer ZFE gestaltet werden?
Die Einschränkungen des Zugangs für Privatfahrzeuge sind nur dann tragfähig, wenn konkrete und zugängliche Alternativen vorhanden sind. Dies erfordert eine Überlegung zum Zugang zu öffentlichen Verkehrsmitteln unter Berücksichtigung der Häufigkeit der Verbindungen. Je nach Situation könnten die Projekte die Schaffung neuer Bus-, Straßenbahn- oder U-Bahn-Linien umfassen oder einfach die Intensivierung der Fahrten auf einer bestehenden Linie.
Die Schaffung von grünen Wegen und die Gestaltung von Streifen und Radwegen bieten der Bevölkerung weitere sanfte Mobilitätsalternativen, um die Innenstadt unter ZFE zu erreichen. Der urbane Trennmobiliar wird hier verwendet, um die Nutzung verschiedener Zonen zu klären und die verletzlichsten Nutzer zu schützen. Radfahrer werden weniger dem Unfallrisiko ausgesetzt, wenn der Radweg physisch von der Fahrbahn getrennt ist. Die Grenzen der ZFE selbst müssen leicht erkennbar sein, zum Beispiel durch Poller und Pfosten.
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